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索 引 號 640422001/2023-00021 發文時間 2023-02-03
發布機構 西吉縣政府辦公室 文 號
公開方式 主動公開 有效性 有效
標 題: 西吉縣人民政府辦公室關于印發《西吉縣應急體系建設“十四五”規劃》的通知
西吉縣人民政府辦公室關于印發《西吉縣應急體系建設“十四五”規劃》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直各部門(單位),區、市駐縣各單位:

西吉應急體系建設十四五規劃》已經縣十八屆人民政府第22次常務會議審議通過,印發給你們,請認真抓好落實。

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(此件公開發布)


西吉縣應急體系建設“十四五”規劃

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為全面貫徹落實黨中央、國務院及區、市黨委、政府關于應急管理工作的系列重大決策部署和縣委、縣政府有關工作要求,推進我縣應急管理體系和應急能力現代化,有效防范和化解各類安全風險,切實保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《寧夏回族自治區突發事件應對條例》《“十四五”國家應急體系規劃》《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《寧夏回族自治區應急體系建設“十四五”規劃》《固原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《固原市應急體系建設“十四五”規劃》等,制定本規劃。

一、“十三五”期間應急體系建設發展回顧與總結

“十五”期間,縣委、縣政府高度重視應急管理工作,積極探索、科學謀劃、強化措施,大力推進應急管理體系建設,安全生產、防災減災、應急救援工作均取得一定成績,應對自然災害和生產事故災害能力不斷提高。

(一)“十五”時期全縣應急體系建設取得的主要成績

安全生產方面。制定《西吉縣安全生產責任體系》,進一步明確各級各部門單位的安全生產職責。調整充實西吉縣安全生產委員會,制定印發《西吉縣安全生產工作考核辦法》,探索建立縣、鄉鎮、村(社區)、網格員四級安全生產網格化監管機制,持續推進企業安全標準化建設,企業本質安全水平得到提高,安全生產責任體系更加完善,安全生產綜合治理效果進一步強化。完善安全生產監管監察機構,成立西吉縣安全生產執法監察大隊,逐步實現安全生產專業執法隊伍規范化、正規化運行。按照“四個一律”和“五個一批”原則,突出危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業領域安全專項整治,嚴厲查處打擊了各類非法違法生產經營建設行為,“十三五”期間,全縣共依法關閉取締非法加油站(點)26家、采砂56家、拌8家、機磚廠1家、屠宰場1。全面推進安全生產“雙重預防體系”建設,綜合運用現代化手段和“四不兩直”明察暗訪等督查檢查方式,全面排查整治各類事故隱患,安全生產經營環境進一步凈化。全面深化安全生產執法體制改革,加強行政執法“三項制度”建設,筑牢防控安全風險的制度防線,提高依法治安水平。建立地方財政、企業和社會相結合的多元化安全投入機制,積極爭取上級專項資金支持,不斷強化經費保障,提升安全保障能力。深化專業技術服務機構改革,通過政府購買服務形式,積極開展“八個一”達標創建等活動。嚴肅生產安全事故調查處理和責任追究,嚴格安全生產目標考核?!笆濉睍r期,全縣未發生較大及以上生產安全事故,安全生產形勢保持持續穩定向好的發展態勢。

防災減災方面。認真貫徹落實自治區黨委、政府部署要求,制定出臺《西吉縣防災減災救災責任規定》,進一步明確全縣防災減災救災職責邊界,統一指揮、快速反應、高效聯動、無縫銜接、合力應對的防災減災救災工作格局進一步形成,縣委、縣政府及其有關部門(單位)防災減災救災主體責任得到全面強化?!叭珖踩a月”、“5·12防災減災日”等活動期間,采取多種方法和途徑,深入開展社會化宣傳活動,社會公眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。完善自然災害監測預報預警及溝通協調機制,不斷加強監測預警設施設備管理維護,落實專職監測人員,加大汛期巡查監測頻率,暢通災害預警信息發布渠道;聯合縣自然資源、水務等部門與氣象局簽署應急管理與氣象監測預報預警服務聯動工作機制合作協議,切實提高應急防災減災氣象保障服務水平。建立縣、鄉、村三級全覆蓋的報災動員體系,自然災害信息渠道暢通,災害信息報送快速敏捷。依托公園、綠地、廣場、學校操場等設施建成15個應急避難場所,總面積達45.85萬平方米,可同時容納13.05人避難。

應急救援方面。“十三五”期間,我縣應急管理和指揮機構建設進一步加強,成立西吉縣應急管理指揮部,整合9個部門相關職責及防災減災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部職責,有效破除行政體制壁壘,實現了從單項應急管理向綜合應急管理的轉變;各鄉(鎮)均成立鄉鎮應急管理站,縣、鄉鎮、行政村(社區)三級全覆蓋的應急管理組織指揮架構逐步善,切實打通應急管理“最后一公里”。組織編制西吉縣突發事件總體應急預案、11個專項預案和所有鄉鎮、部門應急預案,全縣應急預案體系基本形成。多次組織開展森林草原防滅火綜合性應急演練和危險化學品、地質災害、防汛抗旱、抗震救災等專項應急演練,有效提高各部門(單位)和群眾安全防范意識和防災救災能力。組建縣級、部門級、鄉鎮級、重點企業應急搶險救援隊伍,進一步提升應急救援實戰能力。建設縣級物資儲備庫兩處,占地面積2.07平方米,逐步加強應急救援物資使用調度能力。各鄉鎮人民政府和縣應急管理指揮部各成員單位嚴格執行應急值班值守制度和信息報告制度,切實做到了領導不缺位、崗位不缺人、責任不脫節、防控無缺漏。

(二)應急體系建設存在的主要困難和問題

我縣境內地形地貌復雜、生態脆弱、水資源匱乏,干旱、寒潮霜凍、冰雹等異常氣候及氣象災害頻發,防災減災形勢不容樂觀。作為全區人口第一大縣,人口密集,城市建設規模大,生產力發展水平不高,企業本質安全程度低下,社會公眾安全意識薄弱,安全生產工作面臨巨大挑戰;應急管理工作起步晚,自然災害預警和應急救援能力基礎較為薄弱。受上述多種因素的影響和制約,我縣應急體系建設仍存在一定的不足,主要表現為:一是專業應急管理人員短缺。應急管理體制機制處在調整、轉換和銜接關鍵期,人員劃轉未完全到位,現有應急管理工作人員素質有待提高,專業人才匱乏,如遇突發公共事件時應急人手嚴重不足。二是技術支撐體系薄弱。監測預警和信息指揮系統建設滯后,應急信息發布、傳遞和溝通聯絡仍不夠快速暢通,數字化監測基礎設施建設和綜合預警能力亟進一步加強。三是應急預案體系不完備。縣級總體應急預案和各專項應急預案已經修訂完成,部分部門、鄉鎮應急預案編制不夠全面扎實細致,部分企業對應急預案編制工作不夠重視,存在應付和僥幸心理。距離應急預案體系“橫向到邊、縱向到底”要求有一定差距,與此同時,應急預案演練少的情況不同程度存在,預案可操作性和可行性未得到充分檢驗。四是應急管理體制和運行機制不健全。應急管理部門成立時間短,職責尚未理順,部門之間、鄉鎮之間銜接不夠緊密,多方聯動、協同處置重特大突發事件的機制有待進一步建立健全。五是專業應急隊伍力量薄弱。除縣消防救援大隊作為綜合性常備應急骨干力量外,組建應急救援隊伍存在人員素質良莠不齊、裝備不足的問題;培訓演練基礎條件欠缺,應急演練開展次數少,演練針對性和實效性不強;志愿者等社會輔助應急力量組織薄弱。六是應急物資和緊急運輸的保障能力有待提高。應急物資品種單一,數量少;現有應急物資缺乏統籌管理,儲備物資投入不足,緊急采購、征用、調撥和配送機制不完善;應急物資、人員和車輛緊急綠色通道不健全,交通工具征用制度不完善。七是宣傳教育和社會參與不夠。應急管理宣傳動員未建立長效機制,社會公眾危機意識還不強,自救互救能力還不高。廣大企事業單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發公共事件預防和處置機制尚不健全。

二、“十四五”期間應急管理體系發展環境分析

(一)有利條件

一是黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作。黨的二十大提出“要完善國家應急管理體系,提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力”。習近平總書記明確提出,要發揮我國應急管理體系的特色和優勢,借鑒國外應急管理有益做法,積極推進我國應急管理體系和能力現代化。這為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了政策支持。

二是加強應急體系建設是預防及處置突發事件帶來災難性影響的迫切需求。隨著縣經濟建設步伐加快,所面臨的災害風險和危機出現的可能性也不斷增加,加之我縣復雜的地理自然環境和獨特的氣候特征,導致災害具有種類多、范圍廣、頻次多等特點。因此,必須加強應急管理體系建設以應對復雜多變的公共安全形勢。

三是經濟發展為應急管理體系建設奠定堅實物質基礎。2019年,西吉縣完成地區生產總值78.46億元,同比增長6.5%;實現城鎮居民人均可支配收入28975.0元,同比增長6.0%;實現農村居民人均可支配收入11791.5元,同比增長13.2%;實現地方一般公共預算收入1.81億元,同比增長0.3%。

四是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展,將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能,有利于減少生產安全事故,預警能力得到提升。

五是縣應急管理局掛牌成立以來,積極適應新體制新要求,以創新的思路、有力的舉措奮力破解改革難題,逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系,建立防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局,實現了新時代應急管理工作的良好開局。

(二)不利因素

一是應急指揮信息化水平不高。目前,我縣尚未建立應急指揮中心大廳,應急部門只能通過電話、微信、電視和手機短信向全縣各鄉鎮、各部門及廣大群眾發送應急信息。應急平臺建設相對落后,迫切需要運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術,建設全面支撐具有系統化、立體化、智能化的現代應急指揮體系。

二是應急救援裝備尚待改善。縣自然災害具有種類多、范圍廣、頻次多等特點,應急救援任務十分艱巨。目前嚴重缺乏用于應急救援的裝備器材,如部分林場林區安裝防滅火預警監控系統,缺乏專用應急救援車輛,如遇森林失火等災情,救援人員難以攜帶救災物資快速趕赴現場,應急救援搶險能力受到限制。

三是應急避難場所面積不夠,內部設施配套不足。目前,全縣應急避難場所共計337個(其中縣級場地15個,鄉級場地19個,村級場地303個,總面積18.8萬平方米),按照第七次全國人口普查結果,全縣常住人口31.58萬人,人均避險公攤面積僅0.6平方米,低于國家相關標準。縣大部分應急避難場所內部配套設施不足,缺乏配套的廁所、醫療、炊事等應急設施,不能滿足應急需求。

四是中小企業安全生產責任落實不到位。縣中小企業生產經營規模不斷擴大,但工藝、技術、裝備仍然較為落后,各類事故隱患和安全風險交織疊加,安全生產基礎薄弱;中小企業安全生產主體責任落實不夠,安全工作不扎實、管理不到位,風險管控不到位,隱患治理不及時。

五是應急宣傳教育不到位。各鄉鎮及有關部門對應急救援宣傳教育開展不夠,覆蓋面窄,部分干部和居民群眾安全意識淡薄,缺乏必要的自救互救安全知識和現場逃生能力。

三、“十四五”期間應急管理體系發展總體思路和主要目標

(一)總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災的重要論述精神,認真貫徹落實區、市、縣各級政府決策部署,把握地方經濟社會高質量發展的重要戰略機遇,做好應急管理“十四五”規劃的銜接。以推進地方安全發展為目標,以推動改革創新為動力,以提升應急管理能力為主線,以狠抓安全生產責任落實為著力點,建立完善應急管理體系,統籌加強自然災害防治,全力防范化解重大安全風險,著力提升應急管理和防災減災救災能力,守牢安全生產底線,堅決防范遏制重特大安全事故,為全面開創地方高質量發展高品質生活提供堅實的安全保障。

1.堅持統籌規劃,突出重點。著眼最嚴峻最復雜局面,深入研究突發事件發生發展的動態演化規律,有重點有針對性地做好各項應急準備,牢牢把握主動權。

2.堅持以防為主,防救并舉。尊重自然,尊重規律,從實際出發,強化預防與應急并重、常態與非常態結合,加強風險識別、評估,最大限度地控制風險和消除隱患,推進應急管理由應急處置為重點向全過程風險管理轉變。

3.堅持以人為本,安全第一。以人的需求為應急體系建設的重要引領,在安全生產、防災減災、應急救援工作中堅持生命至上、安全第一,妥善做好全縣應急體系現代化建設工作。

4.堅持科學合理,上下銜接。創新科技手段和方法,提升應急管理科學化水平,扎實推進“十四五”應急體系現代化建設。

5.堅持政府主導,社會參與。完善政府治理,更加注重發揮市場機制作用,要充分調動群眾的積極性、主動性和創造性,強化社會參與。

(二)發展目標

1.安全生產方面。2025年,縣安全生產綜合管理能力顯著提升,基礎保障能力明顯增強,監管體制機制基本完善,城鄉居民安全生產素質顯著提升,生產安全事故控制指標控制在區市下達指標范圍內。

2.防災減災方面。2025年,減災救災體制機制進一步健全,基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救援救助體系。

3.應急救援方面。2025年,全面建成應急救援信息化體系,打造適應縣情實際的應急救援隊伍,通過有效的應急救援行動,盡可能地降低事故災難后果,包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。

四、“十四五”期間應急體系建設的主要任務

(一)主要任務

1.安全生產方面。

一是健全落實安全生產責任制。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,壓實黨委、政府領導責任;按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則,厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系,厘清部門責任邊界,明確相關部門安全監管職責,推進安全生產行政責任法定化;落實企業全員安全生產責任制度和全過程安全生產管理制度,全面推行安全生產標準化,全面開展安全風險防控和隱患排查治理。

二是深化安全監管監察體制改革。按照“橫向到邊,縱向到底”安全責任落實要求,加強安全生產監管執法力量和執法能力建設,落實鄉鎮、園區安全生產管理職責,設立安全生產監督管理機構。制定覆蓋全縣的應急救援力量建設規劃,成立以消防應急救援隊伍為主,各行業、重點企業分級建設滿足需要的安全生產救援力量,推動消防隊伍由防滅火為主向綜合救援隊伍轉變。

三是全力推進依法治理。大力推進企業安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。制定安全監督檢查年度執法計劃,建立完善安全生產監管執法制度,優化細化執法程序和流程,執行“雙隨機、一公開”行政執法方式。嚴格落實事故調查處理掛牌督辦制度,實行典型事故提級調查,跨地區事故協同調查,對生產安全事故實行“一案雙查”、“三責同追”。

四是建立安全預防控制體系。制定安全生產分級分類管控辦法,建立完善安全風險評估與論證機制。建立政府監管、應急聯動、企業負責和公眾參與的城市運行安全保障機制。全面深化煙花爆竹、民爆物品、非煤礦山、道路交通等重點行業領域安全防控,依法關閉不具備安全生產條件的生產經營單位,提升企業風險管理信息化建設水平,著力強化企業動態監管。

五是加強安全基礎保障能力建設。設立安全發展專項資金,加大安全生產與職業健康投入,建立與經濟社會發展水平相適應的安全生產預防及應急財政專項資金,保障生產安全事故防控、應急管理、隱患排查、宣傳教育培訓、基礎能力保障建設。將安全生產科技進步納入全縣科技工作規劃,完善政府購買安全生產服務制度。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、電力等高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度。廣泛開展“安全生產月”、安全知識“進”等活動,將安全生產納入各級黨政領導干部培訓內容。完善企業負責人、安全生產管理人員和從業人員培訓制度。

2.防災減災方面。

一是完善災害威脅區域人員轉移安置工作指引。制定災害威脅區域人員轉移安置指引,明確避險轉移路線、轉移方式和時間要求,固化避險救助渠道、轉移安置方式、工作流程,優化應急響應各個環節和流程。

二是建立災害調查評估機制。建立災后常態化、規范化暴雨和地質災害調查評估機制,分類評估災害損失,明確災害防御重點。

三是提升防汛工程度汛能力。梳理水庫險情、河岸險情應急救援處置任務,完善應急救援程序和保障措施,編制水庫險情、河岸險情應急救援處置技術操作指南。

四是提升城市防洪、排澇能力。開展易澇風險區整治、河道綜合整治、排澇泵站等防洪、排澇能力提升等建設項目。??

五是完善水文、氣象等監測預警。補充建設水庫、河道水文監測站點。快建設預警及應急廣播系統,通過多種渠道、多種方式播發,實現預警信息和應急信息分類型、分級別、分區域、分人群的有效傳播。

六是提升水庫水源工程應對極端天氣能力。研究制定水庫工程、水源工程應對極端天氣工作和措施指引;開展水庫水源工程應對極端天氣的設施和管理能力提升工作。

3.應急救援方面。

一是加快應急平臺系統建設,推進應急指揮技術支撐系統相關技術的發展和應用,完善縣級指揮平臺和各專項應急指揮平臺功能,提高指揮系統的先進性、實用性和安全性。進一步整合各級、各部門(單位應急資源,建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數據庫。結合公共安全監管實際需求,充分利用互聯網+、物聯網、云計算和5G信息技術等先進科技手段,推進城市安全和應急管理領域物聯網應用建設,建立全縣應急系統物聯網應用體系,全面提升應急指揮技術支撐系統的科技含量和智能化水平。

二是推進應急避難場所建設,完善應急物資保障系統。在建設公園、綠地、廣場、學校操場、體育場館和露天大型停車場等設施時,應按照縣級應急避難場所布局和建設規劃,結合建設相關設施,使其具備和完善應急避難功能,達到應急避難場所的建設標準和要求。加快開展多功能應急物資儲備倉庫規劃、選址和建設;完善商業應急儲備物資機制,建立與不同領域、各商貿企業的物資保障應急聯動機制;探索建立快捷高效的物資調撥調運模式,形成布局合理、點面結合的應急物資保障體系。

加強應急救援隊伍建設,多舉措加強綜合性救援力量建設,強化縣級應急救援專業隊伍與志愿者隊伍的訓練,發揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰斗力建設,抓緊補短板、強弱項,提高各類災害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設,大力培養應急管理人才,加強應急管理學科建設。??

強化應急管理裝備技術支撐,優化整合各類科技資源,推進應急管理科技自主創新,依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。全面適應科技信息化發展大勢,以信息化推進應急管理現代化,提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。

嚴格按照《西吉縣突發公共事件總體應急預案》要求,健全完善行業主管部門和重點企業事業單位應急預案;完善極端天氣下應急預案體系,明確不同級別應急響應下的指揮、排險除險、專家支撐等具體工作要求。切實加強應急預案演練,提高應急管理部門和相關部門(單位的應急實戰能力。

(二)重點工程建設項目

1.多功能物資庫。在吉強鎮選擇建設多功能應急物資庫1個,占地面積9240平方米,庫房面積2200平方米,并配套相關設施設備;總投資3000萬元。

2.應急指揮中心。建設西吉縣綜合應急指揮中心1個,配套智能化應急指揮裝置,實現移動式多功能遠程智能操控;總投資4000萬元。

3.消防應急能力建設。在將臺堡鎮建設占地面積9000平方米的二級消防站1座,配套消防救援車輛、消防水池等設施設備;在紅耀、新營等13個鄉鎮各建立1個鄉級消防供水泵站,配套消防取水設施設備;總投資6000萬元。

4.應急物資裝備配套。采購儲備防汛抗旱、地質災害等應急救援帳篷3000頂,棉被、大衣、床等10000套;總投資1500萬元。

5.森林防火基礎設施配套及能力建設。10個重點林場建設防火通道200公里,安裝林區視頻監控,實現全覆蓋,采購運兵車輛14輛,防滅火工具5000套,防滅火服裝3000套等;總投資5000萬元。

6.應急避難場所建設。在縣城建設2處應急避難場所,占地10000平方米,在19個鄉鎮建設2000平方米基層應急避難場所,配備應急指揮室、物資儲備室、醫療急救室等設施,并配套應急用水用電等裝備;總投資5000萬元。

五、保障措施

(一)加大政策扶持

1.加大財政專項資金投入。緊緊圍繞八大重點工程建設,整合各類專項資金,優化項目結構,逐步加大對重點工程建設的財政扶持力度,發揮公共財政在西吉應急體系建設中的導向作用。統籌資金使用,整合優化資源,形成政策合力,引導多元化資金投入。

2.創新應急管理政策扶持。以習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災的重要論述精神為指導,結合我縣實際,創新應急管理機制體制,制定應急管理及事故救援相關制度措施,以制度措施引導全縣應急管理工作,使我縣整體工作逐步進入現代化發展軌道。

(二)強化組織領導

1.明確工作目標。認清形勢、把握機遇、真抓實干,加強組織領導和政策支持,抓好責任制落實,補齊工作短板弱項。強化部門協調,形成工作合力,努力在推進應急體系現代化上邁出新步伐,在轉變應急管理工作方式上尋求新突破。

2.廣泛宣傳發動。利用各種渠道,以應急管理體系現代化建設為主題,以安全生產、防災減災、應急救援工作為重點,廣泛宣傳應急管理體系現代化建設全縣經濟社會發展中的重要作用,進一步提高社會各界認識,營造公眾重視應急管理、支持應急管理和發展應急管理工作的良好氛圍。

(三)強化科技支撐

1.培養和引進應急管理科技人才。擴大現有應急管理人才隊伍規模,健全人才流動機制,多渠道引進高水平專業技術和應急管理人才,完善各類人才聘用和管理機制。出臺引進高層次人才專項政策,吸引高層次人才到我縣就業,實施更加開放、更具吸引力的人才政策,對安全生產、防災減災、應急管理等方面的特聘專家給予優厚待遇。

2.實施科技創新驅動。加大引進應急管理先進技術力度,搭建以企業創新為主體,面向社會的創新服務平臺。完善應急管理科技體系,以“互聯網+”模式構建技術創新與推廣服務專家團隊、帶頭人團隊,以科技創新驅動提升應急管理內驅力。


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電話:(0954)3016271 電子信箱:xjxzwgkb@163.com

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